馬航MH370班高雄二手餐飲設備機失聯10多天,參與聯合搜救的國家數正不斷增多。對於各國、各國家聯合體在救助當中的表現,上海社科院中國海洋戰略研究中心主任金永明在接受21世紀經濟報道記者專訪時認為,東南亞國家包括中國在內,在搜救分析、情報分析、處理方面有提高的空間。
  他認為應以馬航客機失聯事件為契機,推動中國與東南亞國家為主的一些海上搜救機制建設步伐。對於20日剛剛在餐飲設備推薦澳大利亞發現的兩個可能與失聯客機相關的物體,金永明建議各國資源共享,進行情報信息溝通交流協作,調查方面可以成立一個國際調查組織,“相關國家參加,比如說馬來西亞主導”。
  無東森房屋權威協調機制致信息打架
  《21世紀》:南海地區在空難救濟方面,比如搜救和調查的信息披露,是否有專網站優化門機制和規定?
  金永明:南海區域搜救沒有這樣的機制或組織機構。信息披露方面從國際法來看,它希望有一個區域的搜救系統情報中心,目前來看似乎不是很理想。國際法提出各國對海上災難、災害具有搜救的義務,提出搜救系固態硬碟統中心的構建等,但目前為止好像也不是那麼理想,就是在此前打擊海盜上也沒有充分利用。
  《21世紀》:國際法上具體有哪些相關法條?
  金永明:從人道主義角度看,《聯合國海洋法公約》規定沿海國家有搜救、救助義務。但問題是搜救義務多數都是在海上。空中的話就是《芝加哥條約》,包括其他航空方面的條約來規範。這個問題難就難在這裡,它交叉了很多領域。
  《21世紀》:飛機失聯事件發生後,我們看到來自於各個國家各種不同信息,乃至於互相打架的信息,對此你怎麼看?
  金永明:還是因為沒有統籌和協調機制。之前來看是馬來西亞、越南為主,但是他們的力量、實力、精確度、情報搜集能力、分析能力是不是到位?是不是把全部的國家力量都用到這個方面?並不清楚。沒有一個權威的統籌協調機制,只能各說各的。
  東盟安全合作機製作用不大
  《21世紀》:請評價各國、各國家聯合體在救助當中的表現?根據相關的救助公約,各個國家的救助行為是否符合公約,有無越線?
  金永明:從人道主義角度來看,都是為了儘快儘早地搜索到線索,各國行動無可厚非。具體到同盟國之間,可能他的信息共享系統比較完善,因為它本來就有這樣的系統。不過同盟國與其他非同盟國之間的協調可能不是那麼通暢。東南亞國家包括中國在內,實際上在搜救分析、情報分析、處理方面並不是有很多經驗。美國、日本的經驗應該說是最好,所以怎麼樣讓美國、日本發揮更大的作用,這可能是一個重要方面。
  軍用、民用搜救力量應該都是發揮各自的優勢,從這個意義上來說,如果要進入其他國家,特別是領海的話,一般要得到領海國家的同意,所以這種搜救要看它的範圍是不是確定在領海以外的範圍。
  《21世紀》:馬航飛機失蹤事件撲朔迷離,迄今仍無處理結果,東盟地區安全協調因這件事情暴露了哪些問題?
  金永明:現在東盟層面有10+1、10+3、10+6,東亞安全峰會,香格裡拉會議等等,你要說機制也不是沒有,甚至側重於經濟、安全、人文等各方面的合作都是存在的,但是發揮的作用不是很大,所以應該以這個問題為契機重新思考。
  《21世紀》:對中國在此次事件中的表現怎麼評價?
  金永明:通過這件事情,我們應該思考如何提升國內統籌協調、應急反應機制的步伐。中國要成為一個區域性大國,特別是要把中國的經濟優勢向政治、安全優勢去過渡。
  中國如何與東盟一些國家在安全方面成立一個論壇,通過論壇成立機制,擬定協定。以後這種突發性的應急性事件可能還會出現,所以要加快步伐,納入21世紀海上絲綢之路領域的範疇也是一個辦法。
  《21世紀》:20日澳大利亞總理稱,發現兩個可能與失聯客機相關的物體。請預測一下下一步調查和搜救方向?各國之間的配合應該是怎樣的?
  金永明:全力搜索,資源共享,情報信息溝通交流協作。調查方面可以成立一個國際調查組織了,相關國家參加,比如說馬來西亞主導,或者第三方如美國來主導。
  中美元首會晤或談到客機失聯
  《21世紀》:有一種說法是美國在南海問題上的策略是希望削弱中國,所以可能會有意圖借這個事件在南海多施加影響力。
  金永明:不應該從這個角度考慮,因為美國要介入東南亞沿海問題,它的途徑多得很,比如說跟其他國家合作進行裝備、軍事演習等,但如果它在搜救方面不體現很大作用和影響的話,其他國家可能還有點看不起它,因為其實它實力和條件都是完全具備的。
  所以不要把這個問題、任何事情都往遏制中國的方向考慮,實際上美國“亞太再平衡戰略”應該說不完全是遏制中國的一個目標。美國在亞太地區靠自己單國的力量已經守不住了,所以他要借用同盟國、非同盟國其他關係的力量,讓其他國家出點力。還有一個目的就是引導中國往國際現有的秩序方面去靠近。
  《21世紀》:有人說美國可能會借助這次機會將軍事勢力重返南海地區,亞太地區對於美國的戰略意義是什麼?它的機會和阻力又可能在哪裡?
  金永明:美國對亞太實際上一點也沒有離開過,只是它的重點有點脫離,因為阿富汗、伊拉克兩場戰爭,它不太顧得上亞太,而且兩場戰爭中中國獲得了飛速發展,所以說它再不回來,很有可能把被排斥到亞太區域之外。
  美國為什麼要返回,很重要的是現在經濟重心和活力在亞太,美國要恢復經濟,加強出口,勢必要回到亞太。
  那麼回到亞太是什麼手段呢?它的手段第一個就是TPP(跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定),重新洗牌進入新的規則,試圖把中國排擠在外。
  亞太地區對美國的戰略意義,無論從政治、軍事、同盟關係上對美國都舉足輕重,美國不可能也不會放棄亞太。即使它能力不足的話,它有一些盟國出錢出力,來共同維持原來它的同盟體系。
  阻力在於財政、軍費的削減,使得它沒有很多力量給其他國家進行援助幫助。所以剛纔講到它要叫同盟國、非同盟國共同承擔,這次美國來的時候你稍微要“付點錢”這樣的方式進行。但是它還是統籌協調,主導作用還是一直存在。
  機遇就是海洋問題,比如說海洋問題的爆發使得他有更多的理由介入南海問題,但是實際上美國助陣的航海通道安全自由,是一個偽命題,因為中國以及東盟國家之間,特別是在東南亞區域貿易增長是加快的,通道運輸是暢通的、安全的。
  《21世紀》:3月24日至25日,中美兩國元首習近平和奧巴馬將在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會期間舉行今年的首次會晤,對此有何期待?
  金永明:兩國領導人肯定會談到客機失聯事件,如何進一步加強中、美兩國的海空合作。
  中國作為大國應該為國際社會作出更大的貢獻,你要出力出策,這樣才能夠有凝聚力,使得其他國家向著你形成向心力,否則是離心力。
  所以中國現在處於微妙的境地,在這個發展過程中要有一種決斷力,中國的和平發展要給人家一個可以預見的目標、傾向、趨勢。所以中國的發展,不與其他國家結盟、不干涉其他國家內政,在現在的情況下絕對遵守有一定難度,所以要相對溫和的轉變,從人道主義的角度,從大國責任的角度去考慮。(編輯 賈紅輝)
 
  (原標題:可成立國際調查組織調查飛機失聯事件)
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