張樹華
  兩會是全國人民的“政治節日”,多年來,參加兩會的代表和委員反映,議案、協商、提案、討論、發言等,無疑是代表委員行使民主權力,發揮參政議政作用的成熟形式。但這基本上是近3000名人大代表和2000多名政協委員的“獨幕劇”。在我國民主政治的實踐中,人代會、政協會邀請來自政府部門參加的聽證、質詢或民主評議等民主政治“互動”形式,卻不常見。對權力執行機關的“會議監督”形式欠缺,人大、政協的監督職能發揮不足。
  實際上,開展積極有效的監督是發展社會主義民主的必然要求。推進中國特色的社會主義民主政治建設,需要不斷完善社會主義監督體系,創新監督理論、拓寬監督渠道、豐富監督形式、完善監督制度、健全監督機制。
  中國絕不照搬和模仿西方國家的三權分立、三權制衡和府院之間的分庭抗禮。但獨具中國特色的會議監督和民主評議等形式,將有助於發揚社會主義民主,提高國家的治理能力,從而促進政治發展和社會進步。
  近年來,一些地方政協組織在履職實踐中,探索並開展了民主評議和專項監督等活動,建立專業民主監督小組等民主監督形式,發揮了獨特的作用,社會反響積極,效果良好。這些都為進一步做好更高層次的人大監督、政協民主監督工作積累了經驗。為適應改革與發展的新形勢和新要求,結合社會主義民主和監督的特點,需要我們探索新的更為有效的民主監督形式和載體。
  兩會是發揚民主、瞭解民情、彙集民智、凝聚共識的重要平臺,是貫徹改革部署、落實發展藍圖的起跑點。代表著人民意願和各界人士的心聲,人大代表和政協委員在充分瞭解政府部門情況的基礎上,對政府組成機構的工作或履職情況進行民主評議,以檢查和督促相關部門落實中央改革和發展部署和推進工作的情況。
  鑒於此,建議未來在兩會期間,與會的人大代表和政協委員對政府部門工作,開展民主評議。具體來講,在全國兩會召開期間,在審議或討論政府工作報告的過程中,向出席兩會的代表、委員發放“政府部門工作評議表”,通過設置科學合理的評價指標,以更加科學和民主的方式,監督各政府部門推進發展和深化改革的情況,協助黨中央和國務院檢查和督促相關部門落實和推動各項工作。
  民主評議的結果可由中央領導和有關部門掌握,向兩會代表、委員通報相關情況。
  此前,一些省市人大、政協組織已經積累了相關經驗。如有直轄市曾組織副市長向人大常委會述職並當場進行評議;有的地方組織政府部門領導到人代會回答質詢、出席聽證等。
  今後,在積累經驗的基礎上,在兩會代表委員民主評議政府部門工作的基礎上,可逐漸推廣對法院、檢察院的工作進行民主評議。▲(作者是全國政協委員、中國社會科學院信息情報研究院院長)
(編輯:SN090)
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